上海:加强塑料污染治理 2022年全面實現塑料废弃物零填埋
上海市成长和鼎新委员會等十部分印發《上海市關于進一步增强塑料污染治理的施行方案》。方针到2020年末，率先在餐饮、宾馆、旅店、邮政快遞等重點范畴制止和限定部門塑料成品的出產、贩賣和利用，根基實現塑料烧毁物零填埋。到2021年，全市一次性塑料成品消费量较着削减，替换產物有用推行。到2022年，周全實現塑料烧毁物零填埋。各區人民当局、各有關部分：
按照國度成长鼎新委、生态情况部印發的《關于進一步增强塑料污染治理的定見》（發改环资﹝2020﹞80号）和國度成长鼎新委等九部分结合印發的《關于扎實推動塑料污染治理事情的通知》（發改环资〔2020〕1146号）相干请求，經市当局赞成，現将《上海市關于進一步增强塑料污染治理的施行方案》印發给你们。请連系当地區、本部分現實，当真贯彻落實。
本方案自2020年10月1日起施行。
附件：《上海市關于進一步增强塑料污染治理的施行方案》
上海市成长和鼎新委员會
上海市生态情况局
上海市經濟和信息化委员會
上海市商務委员會
上海市农業屯子委员會
上海市文化和游览局
上海市市場监視辦理局
上海市绿化和市容辦理局
上海市構造事件辦理局
上海市邮政辦理局
2020年9月10日
上海市關于進一步增强塑料污染治理的施行方案
為贯彻落實党中心、國務院决议计劃摆设，踊跃安妥推動塑料污染治理，創建健全塑料成品辦理的长效機制，按照《國度成长鼎新委生态情况部關于進一步增强塑料污染治理的定見》（發改环资〔2020〕80号），連系本市現實，制订本施行方案。
1、整體请求
（一）引导思惟
以習近平新期間中國特點社會主义思惟為引导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全會精力，對峙以人民為中間，安稳建立新成长理念，牢牢环抱打好污染防治攻坚战，依照“禁限一批、替换一批、規范一批”的思绪，聚焦塑料成品出產、贩賣和利用的重點范畴、首要环節，有序制止、限定部門塑料成品的出產、贩賣和利用，踊跃推行替换產物，規范塑料烧毁物收受接管操纵，創建健全塑料成品出產、畅通、利用、收受接管处理等环節的辦理轨制，有力有序有用治理塑料污染，尽力扶植标致上海。
（二）基来源根基则
泉源减量，分类施策。强化泉源减量和治理，捉住塑料成品出產利用的重點范畴和首要环節，针對社會反LEO娛樂城,應强烈的凸起問题，分类提出辦理请求；综合斟酌本市各范畴現實环境，公道肯定施行路径，踊跃安妥推動塑料污染治理事情。
立异引领，科技支持。以可轮回、易收受接管和再生操纵為导向，研發推行機能达标、绿色环保、經濟合用的塑料成品及替换產物，培養有益于轮回利用、規范收受接管、再生操纵和削减塑料污染的新業态新模式。
多元介入，社會共治。阐扬企業主體责任，强化当局监視辦理，增强政策指导，凝结社會共鸣，構成当局、企業、行業组织、社會公家配合介入的多元共治系统。
（三）重要方针
2020年末，率先在餐饮、宾馆、旅店、邮政快遞等重點范畴制止和限定部門塑料成品的出產、贩賣和利用，根基實現塑料烧毁物零填埋。
到2021年，全市一次性塑料成品消费量较着削减，替换產物有用推行；在塑料污染問题凸起范畴和電商、快遞、外賣等新兴范畴，構成一批可复制、可推行的塑料减量和绿色物流模式。到2022年，周全實現塑料烧毁物零填埋。
到2023年，全市塑料成品出產、畅通、消费和收受接管处理等环節的辦理轨制根基創建，当局主导、企業主體、全民介入的多元共治系统根基構成，替换產物開辟利用程度進一步晋升，塑料污染获得有用節制。
2、制止、限定部門塑料成品的出產、贩賣和利用
（四）制止出產、贩賣的塑料成品
制止出產和贩賣厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜（市經濟信息化委、市商務委、市农業屯子委、市市場羁系局，各區人民当局；本方案中触及多個部分和单元的事項，均為按职责分工賣力，下同）。進一步完美醫疗废料辦理系统，創建醫疗废料從收受接管、運输、储存到处理的全進程情况辦理系统（市卫生康健委、市生态情况局）。制止本市塑料出產企業以醫疗废料為原料制造塑料成品（市經濟信息化委、市生态情况局、市卫生康健委）。周全制止废塑料入口（上海海關）。到2020年末，制止出產和贩賣一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉签；制止出產含塑料微珠的日化產物。到2022年末，制止贩賣含塑料微珠的日化產物。增强對塑料成品出產和贩賣企業辦理，将制止类塑料產物列入《上海市财產布局调解引导目次》，依照規按時限镌汰制止类塑料產物出產线，對制止类塑料產物項目不予审批、批准和存案（市經濟信息化委、市市場羁系局、市藥品羁系局、市卫生康健委，各區人民当局）。
（五）制止、限定利用的塑料成品
1.塑料購物袋。到2020年末，全市范畴的阛阓、超市、藥店、书店等場合和各种展會勾当，制止利用一次性塑料購物袋；餐饮打包外賣辦事制止利用不成降解塑料購物袋；集贸市場規范和限定利用一次性塑料購物袋。到2023年末，集贸市場制止利用一次性塑料購物袋（市商務委、市市場羁系局，各區人民当局）。
2.一次性塑料餐具。落實《上海市糊口垃圾辦理条例》请求，餐饮堂食辦事和餐饮外賣范畴不得自動向消费者供给一次性筷子、调羹等餐具。到2020年末，全市范畴餐饮行業制止利用不成降解一次性塑料吸管。餐饮堂食辦事制止利用不成降解一次性塑料餐具。到2025年末，全市餐饮外賣范畴不成降解一次性塑料餐具损耗强度降低30％以上（市商務委、市文化游览局、市市場羁系局，各區人民当局）。
3.宾馆、旅店一次性塑料用品。落實《上海市糊口垃圾辦理条例》请求，旅店谋劃单元不得自動向消费者供给客房一次性日用品。在此根本长進一步增强辦法，到2021年末，全市范畴星级宾馆、旅店等場合再也不自動供给一次性塑料用品。到2023年末，施行范畴扩展至所有宾馆、旅店、民宿。在宾馆、旅店、民宿等場合，可經由過程设置自助采辦機、供给续充型洗洁剂等方法為消费者供给相干辦事（市文化游览局，各區人民当局）。
4.快遞塑料包装。到2021年末，全市邮政快遞網點先行制止利用不成降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等，不成降解塑料胶带利用量降低40％。到2023年末，全市各邮政快遞網點制止利用不成降解塑料胶带（市邮政辦理局）。
3、推行利用替换產物和模式
（六）推行利用替换產物
在阛阓、超市、藥店、书店等場合，推行利用环保布袋等可轮回利用購物袋，鼓動勉励设置自助式、伶俐化投放装配，便利大眾糊口（市商務委，各區人民当局）。創建集贸市場購物袋集中購销制（市商務委、市市場羁系局，各區人民当局）。在餐饮外賣范畴推行利用合适機能和食物平安请求微創植牙,的替换產物。贯彻落實绿色包装認证產物指引，指导電商快遞企業展開绿色彩購。鼓動勉励電商快遞企業依照绿色化、减量化和可轮回的请求，利用合适國度相干请求的绿色包装產物（市商務委、市邮政辦理局、市市場羁系局，各區人民当局）。在部門适合作物上展開全生物降解地膜等平安可控替换產物的推行利用。
在全市各邮政快遞網點推行可轮回中转袋，到2020年末實現本市邮政業“9893”绿色工程，即：“瘦身胶带”封装比例到达90％，電商快件再也不二次包装率到达80％，轮回中转袋利用率到达90％，可降解塑料包装袋和塑料胶带利用率到达30％。到2023年末，全行業晋升替换塑料包装質料利用比例，推動可降解包装質料利用，轮回中转袋利用率到达100％（市邮政辦理局）。
（七）培養優化新業态新模式
强化企業绿色辦理责任，推广绿色供给链（市經濟信息化委、市商務委、市成长鼎新委，各區人民当局）。電商、外賣等平台企業要增强入驻商户辦理，增长“無需餐具”選項供消费者選擇，制订一次性塑料成品减量替换施行方案，每一年向社會公布履行环境（市商務委，各區人民当局）。以連锁商超、大型集贸市場、物流倉储、電商快遞等為重點，鼓動勉励寄遞企業經由過程装备租赁、融资租赁等方法在本市同城快遞试點利用可轮回、可折叠包装產物和物流配送用具。鼓動勉励企業采纳股权互助、配合注资等方法，扶植可轮回包装跨平台運营系统。鼓動勉励企業利用商品和物流一體化包装，創建可轮回物流配送用具收受接管系统（市商務委、市經濟信息化委、市邮政辦理局、市成长鼎新委，各區人民当局）。
（八）增长绿色產物供應
塑料成品出產企業要严酷履行有關法令律例，出產合适相干尺度的塑料成品，不得违規添加對人體、情况有害的化學添加剂（市經濟信息化委、市市場羁系局、市生态情况局，各區人民当局）。推广绿色设计，晋升塑料成品的平安性和收受接管操纵機能。在知足平安和質新屋通水管,料機能的条件下，優先利用合适質量節制尺度和用处管束请求的再生塑料（市經濟信息化委，各區人民当局）。推广绿色產物認证标識轨制系统扶植，以認证手腕指导社會消费習气，增长绿色產物供應（市市場羁系局，各區人民当局）。增强可轮回、易收受接管、可降解替换質料和產物研發，鞭策展開關頭焦點技能钻研及利用树模，晋升替换質料和產物機能，有用增长绿色產物供應，低落利用本钱（市科委、市經濟信息化委）。
4、規范塑料烧毁物收受接管操纵和处理
（九）增强塑料烧毁物收受接管和清運
連排結石藥,系糊口垃圾分类事情，做好可收受接管物辦事點、中转站和集散場對塑料烧毁物收受接管操纵的支撑，增强可收受接管物系统的規范辦理，制止各种单元或小我随便堆放、倾倒塑料烧毁物，造成情况污染（市绿化市容局，各區人民当局）。加大對写字楼、機場、車站、口岸船埠等場合的糊口垃圾分类引导，鼓動勉励有前提的場合细化可收受接管物采集容器设置，視前提零丁设置塑料烧毁物采集容器，提高區域收受接管主體企業辦事频率和程度（市绿化市容局、市商務委、市交通委，各區人民当局）。鞭策電商外賣平台、环卫部分、收受接管企業等展開多方互助，在商務楼宇、大型社區、大型企奇迹单元等快遞外賣集中的重點區域投放塑料包装收受接管举措措施（市邮政辦理局、市商務委、市绿化市容局，各區人民当局）。創建健全废旧农膜和黄板收受接管系统，严酷落實属地化辦理责任，創建以镇為单元的农膜和黄板辦理事情和谐機制，扩展设在镇、村、互助社的农藥包装烧毁物采集點功效，承当废旧农膜和黄板收受接管事情，到2020年末實現废旧农膜和黄板的有用收受接管率90％以上，到2023年末根基實現废旧农膜和黄板全量收受接管。鼓動勉励资本化操纵，没法资本化操纵的纳入全市糊口垃圾处理系统同一处置。規范废旧鱼網鱼具收受接管处理，增强對废旧鱼網鱼具收受接管处理羁系。
（十）推動资本化能源化操纵
鞭策塑料烧毁物質源化操纵的規范化、集中化和财產化，連系上海現實，培養塑料烧毁物質源化操纵項目和企業，提高塑料烧毁物質源化操纵程度（市成长鼎新委、市經濟信息化委，各區人民当局）。對分拣本钱高、不宜资本化操纵的塑料烧毁物要增强能源化操纵，鼎力推動糊口垃圾點火举措措施扶植，原生糊口垃圾到2020年末根基實現零填埋，到2022年周全實現零填埋。增强垃圾點火發電等企業的運行辦理，确保不乱达标排放。
（十一）展開塑料垃圾專項清算
延续推動“清废举措”，加速糊口垃圾非正規堆放點、倾倒點排查整治事情，重點解决城乡連系部、情况敏感區、門路和江河沿线、坑塘水沟等处糊口垃圾随便倾倒堆放致使的塑料污染問题。加速内河和沿海口岸船埠污染物接管、转運、处理举措措施扶植，在周全落實河流平常保洁事情的根本上，對河面漂泊物汇集、岸坡垃圾聚积等征象展開專項整治。展開第三方羁系单元、養护单元、自愿者巡河勾当，确切增强對垃圾随便抛弃、清倒征象的监視辦理。展開干净海滩举措，增强海滩及海上漂泊垃圾的监测辦理龜山抽化糞池,（市绿化市容局、市生态情况局、市水務局，各區人民当局）。推動农田残留地膜、农藥化肥塑料包装等清算整治事情，渐渐低落农田残留地膜量。
5、完美支持保障系统
（十二）創建健全律例轨制和尺度
严酷履行國度關于塑料污染防治的相干法令律例，启動处所立法钻研事情（市生态情况局、市商務委、市邮政辦理局、市绿化市容局、市市場羁系局，各區人民当局）。履行國度塑料成品禁限目次，当令更新公布本市塑料成品禁限目次（市成长鼎新委、市經濟信息化委、市商務委）。制订塑料成品绿色设计导则（市經濟信息化委、市市場羁系局）。踊跃宣贯落實國度再生塑料質量節制尺度、可降解質料與產物的尺度标識（市市場羁系局）。創建健全電商、快遞、外賣等新兴范畴企業绿色辦理和评價尺度。根据國度限定商品過分包装尺度展開商品包装的监視辦理（市商務委、市邮政辦理局、市市場羁系局）。宣贯落實國度游览景區和星级宾馆、旅店评定评级尺度，指导景區景點、宾馆、旅店遵照一次性塑料成品管控请求（市文化游览局，各區人民当局）。严酷履行塑料烧毁物質源化能源化操纵相干情况庇护尺度（市生态情况局，各區人民当局）。摸索創建塑料原質料與制制品的出產、贩賣信息表露轨制（市經濟信息化委、市商務委、市市場羁系局，各區人民当局）。
（十三）完美相干支撑政策
加大對绿色包装研產生產、绿色物流和配送系统扶植、專業化智能化收受接管举措措施投放運营等重點項目标支撑力度（市成长鼎新委、市科委、市绿化市容局、市商務委，各區人民当局）。支撑塑料替换產物出產企業和资本化操纵企業申報高新技能企業，按劃定享受企業税收减免、技能讓渡所得税减免等政策；落實好固體废料综合操纵企業环保税免征政策（市财務局、市税務局、市科委，各區人民当局）。加大對合适尺度绿色產物的当局采購力度，将塑料减量替换及再生操纵產物纳入当局采購范畴，将落實绿色彩購政策作為對部分绩效评價的首要考量身分。國有企奇迹单元集中采購中優先采購塑料减量替换及再生操纵產物。大眾機谈判國有企奇迹单元要带頭履行限塑、禁塑的相干请求（市财務局、市機管局、市國资委，各區人民当局）。展開新型绿色供给链扶植、新產物新模式推行和废旧农膜收受接管操纵等试點树模。連系全市可收受接管物辦事點的進级革新，為專業收受接管举措措施装备投放供给便当。解除举措措施装备進住民社區、地铁站、車站和写字楼等大眾場合的停滞，促成塑料成品的收受接管操纵（市绿化市容局、市衡宇辦理局、市交通委、市商務委，各區人民当局）。進一步落實市级轮回經濟支撑政策和各區低價值可收受接管物支撑政策，促成一次性塑料成品减量、替换、收受接管操纵（市成长鼎新委、市财務局，各區人民当局）。
（十四）强化科技支持
展開分歧类型塑料成品全生命周期情况影响和危害评價钻研。增强江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機理、监测、防治技能和政策等钻研。展開塑料垃圾及微塑料污染的生态情况影响和人體康健危害评估（市生态情况局、市科委、市卫生康健委）。聚焦可轮回、易收受接管、可降解的塑料替换質料，鞭策展開關頭焦點技能钻研及利用树模，晋升替换質料和產物機能（市科委）。加大合适國度尺度的全生物降解地膜、高强度地膜、地膜资本化操纵等產物和技能的研發、利用的支撑力度（市科委、市农業屯子委）。
（十五）严酷法律监視
增强平常辦理和监視查抄，严酷落實制止、限定出產、贩賣和利用部門塑料成品的政策辦法。组织展開塑料成品產物質量平安监視抽查，阐扬12345市民辦事热线等平台感化，鼓動勉励投诉举報。對出產制止类塑料成品的企業履行不同電價政策，并可施行公然暴光、约谈等辦法。對违規出產、贩賣、利用國度明令制止的塑料成品，以冒充真、以次充好等违法举動依法举行查处。相干信息纳入市大眾信誉信息辦事平台（市市場羁系局、市經濟信息化委、市商務委、市成长鼎新委，各區人民当局）。推广生态情况庇护综合法律，增强塑料烧毁物收受接管、操纵、处理等环節的情况羁系，依法查处违法排污等举動，延续推動废塑料加工操纵行業整治。行業辦理部分平常羁系中發明有關塑料情况污染和生态粉碎举動的，理当實時将相干线索移交生态情况部分。踊跃推動长三角塑料污染联防联治（市生态情况局、市商務委、市經濟信息化委、市绿化市容局、市农業屯子委、市文化游览局、市邮政辦理局，各區人民当局）。
6、强化组织施行
（十六）增强组织带领
創建全市塑料污染治理事情推動和谐機制。各區、各有關部分要高度器重塑料污染治理事情，精心组织、严密摆设，按职责分工确切抓好落實；要連系現實环境，制订事情方案，细化事情使命，层层落實责任，有序有用鞭策各項事情落到實处，并每一年報送一次塑料污染治理事情希望环境。各级财務要依照分级保障原则，将塑料污染治理事情經费纳入部分预算，保障各項事情顺遂展開。市生态情况局會同有關部分展開结合專項举措，增强對塑料污染治理落實环境的催促查抄，触及塑料污染重大情况問题的，纳入市级生态情况庇护督察，進一步强化稽核和問责（市成长鼎新委、市生态情况局、市财務局，各區人民当局）。
（十七）强化鼓吹指导
加大對塑料污染治理的鼓吹力度，做好增强塑料污染治理政策的鼓吹解读，指导公家削减利用一次性塑料成品，介入垃圾分类，抵制過分包装。操纵報纸、播送電視、新媒體等渠道深刻鼓吹塑料污染治理的事情成效和典范做法。针對塑料污染治理事情中呈現的落實不力征象和不文明举動，指导相干媒體做好扶植性舆论监視（市委鼓吹部、市成长鼎新委、市生态情况局，各區人民当局）。指导行業协會、贸易集團、公益组织有序展開專業钻研、自愿勾当等，遍及凝结共鸣，营建全社會配合介入的杰出空气（市經濟信息化委、市绿化市容局、市商務委、市市場羁系局、市文化游览局，各區人民当局）。
附件：
相干塑料成品禁限辦理细化尺度（2020年版）
依照《關于進一步增强塑料污染治理的定見》相干劃定，分范畴、分阶段對部門塑料成品履行禁限辦理。為便于現實操作，對2020年末触及禁限的部門品类，设定细化尺度以下：
1、厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋
用于艳服及携提物品且厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋；合用范畴参照GB/T21661《塑料購物袋》尺度。
2、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜
以聚乙烯為重要原料制成且厚度小于0.01毫米的不成降解农用地面笼盖薄膜；合用范畴和地膜厚度、力學機能指标参照GB13735《聚乙烯吹塑农用地面笼盖薄膜》尺度。
3、一次性發泡塑料餐具
用泡沫塑料制成的一次性塑料餐具。
4、一次性塑料棉签
以塑料棒為基材制造的一次性棉签，不包含相干醫疗器械。
5、含塑料微珠的日化產物
為起到磨砂、去角質、干净等感化，成心添加粒径小于5毫米的固體塑料颗粒的淋洗类化装品（如洗澡剂、洁面乳、磨砂膏、洗發水等）和牙膏、牙粉。
6、以醫疗废料為原料制造塑料成品
制止以纳入《醫疗废料辦理条例》《醫疗废料分类目次》等辦理的醫疗废料為原料出產塑料成品。
7、一次性塑料購物袋
阛阓、超市、藥店、书店、展會勾当、集贸市場等用于艳服及携提物品的一次性塑料購物袋，不包含基于卫生及食物平安目标，用于艳服散装生鲜食物、熟食、面食等商品的塑料预包装袋、連卷袋、保鲜袋等。
8、一次性塑料餐具
餐饮堂食辦事中利用的一次性不成降解塑料刀、叉、勺，不包含预包装食物利用的一次性塑料餐具。
9、一次性塑料吸管
餐饮辦事顶用于吸饮液态食物的一次性不成降解塑料吸管，不包含牛奶、饮料等食物外包装上自带的塑料吸管。
10、细化尺度将按照現實履行环境進举措态更新调解。在應答天然灾难、變乱灾难、大眾卫闹事件和社會平安事務等重大突發大眾事務時代，用于特定區域應急保障、物質配送、餐饮辦事等的一次性塑料成品免于禁限利用。
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